“菲律宾应该好好想一想，还要不要你的东经118度线边界线？”

9月17日，在菲律宾马尼拉举办的第十四届“中菲关系马尼拉论坛”上，全球化智库副主任高志凯掷地有声地对全场发问。

在现场，高志凯直接抛出了一个关键历史事实：菲律宾的领土边界是由1898年《美西条约》明确划定的。该条约规定菲律宾西部边界止于东经118度线，也是这条线，才构成了菲律宾国家领土合法性的国际法基础。要是菲律宾再闹，“高志凯可又要画线了。”

结合近期中菲在南海地区的冲突，会后，观察者网连线了高志凯，请他讲述当时的情况，并深度解读东经118度线的重要意义。

【对话/观察者网 唐晓甫】

观察者网：上周，您前往菲律宾首都马尼拉参加第14届马尼拉论坛，本届论坛的主题是“守护亚太地区和平与安全”。考虑到最近中菲关系的一些变化，尤其是两国在南海的一些对抗，您能聊一下会场的情况吗？中菲两国学者对目前两国的关系以及南海问题，持有怎样不同的观点和态度呢？

高志凯：是的，9月17日我很荣幸赴菲律宾首都马尼拉出席第14届马尼拉论坛。这次论坛恰逢中菲关系显著下行、处在风口浪尖之际。但也有几件事令人欣慰：

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根据主办方介绍，这是多年来报名人数最多的一届；会场座无虚席，初步统计现场约有300人。此外，参会者构成也颇具分量，有多位菲律宾重要的前任政府官员，其中包括前总统、国家安全事务顾问等，多位大使亦到场，另有长期致力于中菲友好的各界人士，以及众多菲律宾华裔到场，有些老华裔都已经是第三代了，甚至有年逾九旬的华侨仍参加会议。他们都愿意来听一听我们对中菲关系现状、挑战与改进思路的讨论。

第14届中菲关系马尼拉论坛，左二为高志凯教授

总体看，这场论坛切题而及时，并在菲律宾引发了广泛关注。

就形式与议题设置而言，此次论坛与西方常见的各类论坛颇多相似，也很有意思。讨论重点集中在两方面：其一，南海争端；其二，菲律宾需要什么样的帮助才能实现进一步的发展？

当然，在菲律宾谈任何问题几乎都绕不开美菲关系。国内一些朋友或许会惊讶：美国为何把手伸得如此之长，美国是否在背后挑拨，导致中菲关系受损？这里我可以先说一下美国在菲律宾的影响力问题。

我对菲律宾问题的关注，始自我在耶鲁大学的求学；其后在耶鲁法学院接受法律训练，并取得纽约州注册律师资格。主持方在介绍我时也强调了这一点。在菲律宾语境下，在美国受过非常好的高等教育且拥有执业背景的人往往能获得基本尊重，至少“不敢胡来”，因此这样的开场往往更顺。

迄今耶鲁校友中有5位曾任美国总统，其中第一位是塔夫特，此外还有老布什、小布什、福特与克林顿等。塔夫特与菲律宾渊源极深：1898年美国从西班牙手中夺取菲律宾后，他出任美国驻菲律宾第一任总督，在菲律宾由西班牙统治向美国统治的过渡中发挥了重要作用，并在制度、规章及立国定位等领域中，对菲律宾向现代国家转型产生了关键影响。

或许正因其表现出色，归国后他当选美国总统，成为首位拥有耶鲁学位的美国总统，这对耶鲁校友意义非凡。我仍记得耶鲁图书馆悬挂的一幅塔夫特巨幅油画，我曾在画前伫立良久。

因此，我在菲律宾的主题演讲便从这位美国驻菲律宾首任总督的经历切入，并由此自然过渡到1898年的美菲相关协议。之所以谈1898年协议，并非凭空而谈、毫无准备：我在美国读书、在耶鲁法学院接受法律训练，而塔夫特又是耶鲁校友中的“第一位美国总统”，对这些历史与法理可谓知根知底。讲了这些，菲律宾也不应当把我们中国人想象成既不懂美国，也不懂菲律宾，只会在南海“突然起纠纷”的一方。

塔夫特总统

随后我们就谈到当前的中菲问题，这里我想强调一点，也想和观察者网的朋友们说一说，中菲领土争议由来已久。譬如，菲律宾一艘军舰自1999年起坐滩于仁爱礁，迄今已26年；菲方对我部分岛礁的抢占亦属几十年前的旧事。

过去南海的情况大多是“他占我一个岛、冲我一个礁、觊觎某地”，然后我们进行针锋相对的回击，所以我们常看到我们的海警用水炮把菲律宾船只驱离我们神圣的领土。这些都做得很好，全世界都看在眼里，我们中国人都喜在心里。我们拥有强大的海军、海警与民兵力量，14亿中国人民同仇敌忾，誓捍领土完整。南海任何属于中国的岛礁，我们一寸也不会让。

但是我认为我们需要重视一个比较新的概念，那就是东经118度线。依据美国与西班牙在1898年的条约，菲律宾领土的西部边界是东经118度经线，这条线何以重要？因为在1898年前，美国对菲律宾所知甚少；作为美洲国家，美国与西班牙的战争并非直接针对菲律宾。

当时美西战争的首要目标是西班牙帝国在美洲的重要组成部分，包括墨西哥，以及加勒比地区如古巴等地区。当美国击败西班牙后，夺取了墨西哥的一系列领土与岛屿，比如美国西部、西南部的新墨西哥州等地；古巴因西班牙战败而走向独立。另外波多黎各、关岛、塞班，以及今天的帕劳等，也在这次战争中被夺取，菲律宾亦包含其中。

美国在菲律宾问题上留了一个心眼，他们认为自己虽然在战场上取胜了，抢了很多地方了，但是能不能给菲律宾付一点钱“购买”呢？我觉得美国这样做主要是怕夜长梦多。万一西班牙日后复强，我从你手里夺过的土地会不会反过来被你夺走呢？因此他们以“购买”形式固定其合法性，类似当年向俄罗斯“购买”阿拉斯加一样。

既然是“买卖”协议，就必须明确边界。如同购屋要标清楼栋、楼层、单元与面积一样。所以1898年的《美西条约》对相关边界有清晰界定，菲律宾的西部边界就是东经118度线。这是刻在石头上的，在国际关系史上有浓墨重彩的一个条约。

发布于：上海市